El desafío: luchar contra la impunidad por los crímenes internacionales
El siglo XX estuvo marcado por conflictos armados y la comisión de crímenes que conmocionaron la conciencia de la humanidad. Luego de la Segunda Guerra Mundial, se establecieron los tribunales militares internacionales de Nuremberg y Tokio para llevar a los perpetradores de éstos crímenes ante la justicia, poniendo fin a la impunidad que caracterizó al período entre las dos Guerras Mundiales. Con la adopción de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio en 1948, que dispone el establecimiento de un tribunal penal internacional, la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) invitó a la Comisión de Derecho Internacional (CDI) a trabajar en el proyecto del estatuto de un órgano judicial internacional permanente para juzgar a los acusados de genocidio y otros delitos en virtud del derecho internacional.
Con el advenimiento de la Guerra Fría, el concepto de un sistema de justicia penal internacional fue "congelado" durante varias décadas. En 1989, con la caída del muro de Berlín, la AGNU decidió reasignar a la CDI el establecimiento de tribunal penal internacional por medio de una resolución adoptada por unanimidad. Esta resolución había sido redactada y presentada por el Primer Ministro de Trinidad y Tobago, el Sr. ANR Robinson, MP. El Sr. Robinson fue miembro del Comité Ejecutivo de PGA que ayudó a establecer el Programa de Derecho Internacional y Derechos Humanos de nuestra red parlamentaria.
En la década de 1990, el mundo una vez más fue testigo de atrocidades indescriptibles cometidas en la ex-Yugoslavia y en Ruanda. Ante la inacción de la Comunidad Internacional para poner fin a estas atrocidades masivas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) decidió establecer tribunales ad hoc para cada una de estas situaciones en 1993 y 1994. Estos eventos reimpulsaron a la CDI en 1994 a producir un proyecto de estatuto para un tribunal penal internacional, que fue presentado para consideración del Comité Ad Hoc de la ONU sobre una Corte Penal Internacional (CPI) en 1995. Ese mismo año, Italia ofreció a la AGNU organizar y patrocinar una Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios para la adopción de un estatuto de una CPI. La AGNU aceptó la oferta y estableció un Comité Preparatorio para el Establecimiento de una CPI en 1996-1998. Este Comité transmitió el texto de un proyecto de estatuto a la Conferencia Diplomática de Roma. La Conferencia de Roma tuvo lugar del 15 de junio al 17 de julio de 1998 y finalizó con la aprobación del Estatuto de Roma de la CPI, que el Secretario General de la ONU, el Sr. Kofi Annan, acogió con satisfacción como un "regalo de esperanza para las generaciones futuras".
El 17 de julio de 1998, representantes de 160 Estados adoptaron el Estatuto de Roma de la CPI. 120 Estados votaron a favor, 7 Estados en contra y 21 se abstuvieron, mientras que 12 Estados no asistieron a la votación final, que tuvo lugar luego de la medianoche. Esto dio origen a la primera corte internacional permanente e independiente capaz de investigar y llevar ante la justicia a las personas acusadas de cometer las violaciones más graves del derecho penal internacional, el derecho internacional humanitario y los derechos humanos, a saber: el genocidio, los crímenes de lesa humanidad humanidad, los crímenes de guerra y el crimen de agresión.
Sin embargo, los Estados siguen siendo fundamentales para garantizar que los autores de crímenes internacionales rindan cuentas, dado que la CPI no es una organización supranacional, sino una organización internacional basada en la cooperación estatal e interestatal.
En primer lugar, la CPI es un tribunal de último recurso y no sustituye a los tribunales nacionales. Según el Estatuto de Roma, la CPI solo puede intervenir cuando un Estado no puede o no está dispuesto a llevar a cabo una investigación y procesar a los presuntos autores de crímenes internacionales. En segundo lugar, la CPI no tiene una fuerza policial propia, por lo que depende de la cooperación estatal e interestatal para el arresto y la entrega de sospechosos.
Para que el sistema establecido por el Estatuto de Roma de la CPI sea verdaderamente universal y efectivo, los miembros del parlamento (MPs) juegan un papel fundamental. Utilizando sus prerrogativas legislativas, pueden avanzar la ratificación del Estatuto de Roma y sus enmiendas, la implementación del Estatuto en los marcos legales nacionales y la firma de acuerdos de cooperación bilateral con la CPI, así como la ratificación del Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional (APIC, por sus siglas en inglés). Dado que el sistema del Estatuto de Roma no cuenta con el respaldo de ningún órgano parlamentario internacional; la Campaña de PGA para el Estatuto de Roma de la CPI también está diseñada para crear, desarrollar y mantener una circunscripción parlamentaria "global" para la CPI.
La respuesta: la Campaña para el Estatuto de Roma de la CPI
En septiembre de 1998, PGA lanzó la Campaña para la Universalidad y Efectividad del Sistema del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI). La ratificación del Estatuto de Roma por Ghana, en 1999, fue el primer logro de la Campaña. Tal logro fue el resultado de los esfuerzos del miembro del Comité Ejecutivo de PGA, el Sr. Albin Bagbin (MP), quien redactó una ley para ratificar el Estatuto de Roma y propuso al Gobierno de Ghana que lo transmitiera al Parlamento. En su calidad de Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos, el Hon. Bagbin presidió un proceso acelerado de aprobación, convirtiendo a Ghana en el cuarto Estado en unirse al sistema del Estatuto de Roma.
La campaña tiene la intención de promover una cultura universal de defensa del Estado de derecho, los derechos humanos y la dignidad humana mediante la lucha contra la impunidad por la comisión del genocidio, los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y el crimen de agresión. Estos esfuerzos están en línea con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16, en particular la Meta 16.3, que compromete a los gobiernos a promover el Estado de derecho a nivel nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.
Para lograr su objetivo, la Campaña para el Estatuto de Roma de la CPI persigue lo siguiente:
- Promover la universalidad del sistema del Estatuto de Roma de la CPI a través de la ratificación/adhesión universal al Estatuto de Roma de la CPI y todas sus enmiendas, incluidas las adoptadas en Kampala en 2010.
- Promover la efectividad del sistema del Estatuto de Roma de la CPI a través de su plena implementación en los marcos legales nacionales, incluyendo:
- La implementación del principio de complementariedad, que comprende la definición de los delitos principales y los principios generales del derecho penal internacional consagrados en el Estatuto de Roma.
- La implementación de los diversos mecanismos de cooperación del Estatuto de Roma para que la CPI pueda cumplir su mandato, así como la negociación y firma de acuerdos de cooperación entre los Estados y la CPI.
- La protección de la integridad del sistema establecido por el Estatuto de Roma y la independencia e imparcialidad de la Corte.
Estrategia a medida
Para adaptar los esfuerzos de la Campaña a las necesidades de países, grupos de países o regiones específicas, la Secretaría de PGA trabaja con MPs a nivel nacional, regional e internacional.
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Países objetivo
PGA utiliza una metodología entre pares para generar apoyo para la ratificación e implementación doméstica del Estatuto de Roma, al igual que otras iniciativas estratégicas destinadas a combatir la impunidad y garantizar el acceso a justicia para las víctimas. -
Grupos de trabajo regionales
PGA lleva a cabo consultas políticas, legales y estratégicas con un grupo seleccionado de parlamentarios de regiones específicas. Los expertos y los funcionarios de la CPI están invitados a dar su opinión y participar en las discusiones interactivas. Los grupos regionales comprenden:- Grupo de trabajo Asia y el Pacífico.
- Grupo de trabajo de África [a veces organizado según el idioma de trabajo].
- Grupo de trabajo de América Latina.
- Grupo de trabajo de la región del Medio Oriente y África del Norte (MOAN).
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Parlamentos regionales
Los miembros y el personal de PGA también monitorean los desarrollos y, de ser possible, asisten y abordan los siguientes parlamentos regionales: -
Multilateral Fora
A nivel internacional, los miembros de PGA y la Secretaría de PGA monitorean los desarrollos y, de ser posible, asisten y abordan los siguientes foros multilaterales: -
Asamblea Consultiva de Parlamentarios sobre la CPI y el Estado de Derecho (ACP-CPI)
La ACP-CPI de PGA se celebra cada dos años y es la única reunión mundial de legisladores centrados únicamente en la CPI. Sus reuniones representan una oportunidad única para varios cientos de parlamentarios de todos los continentes para debater, definir estrategias y mobilizarse a favor del Estatuto de Roma de la CPI.
Publication
Guía parlamentaria sobre la Corte Penal Internacional
Es imperativo que el Estatuto de Roma sea ratificado universalmente para el buen funcionamiento de la Corte. Los parlamentarios deben garantizar que la CPI sea verdaderamente universal.
Description
Creada por el Estatuto de Roma, la Corte Penal Internacional (CPI) es el primer tribunal internacional permanente e independiente capaz de investigar y llevar ante la justicia a las personas que cometen las violaciones más graves del derecho penal internacional, el derecho internacional humanitario y los derechos humanos.
El Estatuto de Roma define los crímenes de su competencia y establece los principios y procedimientos generales de funcionamiento de la Corte. También esboza las obligaciones de cooperación de sus Estados Parte. Es imperativo que el Estatuto de Roma sea ratificado universalmente para el buen funcionamiento de la Corte. Los parlamentarios deben garantizar que la CPI sea verdaderamente universal.
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Additional Details
- Tipo de publicación: Toolkit
- Autor/es: Parliamentarians for Global Action
Estatus del Sistema del Estatuto de Roma
The International Criminal Court (ICC) in three minutes
PGA commemorated, in July 2023, the 25th Anniversary of the adoption of the Rome Statute of the International Criminal Court (ICC)
Global Parliamentary Declaration in Support of the International Criminal Court
We urge all members of parliaments to sign this declaration in a powerful demonstration of global solidarity with the ICC.
