Del 7 al 9 de julio de 2025, el comité ejecutivo de Parlamentarios para la Acción Global participó en la sesión especial sobre la revisión de las enmiendas al delito de agresión de la Asamblea de los Estados Partes en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La sesión ofreció a los Estados Partes una oportunidad única para armonizar la jurisdicción de la Corte sobre el crimen de agresión con la del genocidio, los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra, una cuestión por la que PGA lleva mucho tiempo abogando.
Los parlamentarios participaron activamente a lo largo de la sesión junto con organizaciones de la sociedad civil. Nuestro presidente, el Honorable Syed Naveed Qamar, diputado (Pakistán), pronunció una declaración durante el debate general. El Honorable Amanza Walton-Desir, exdiputado (Guyana), intervino durante un evento paralelo que coorganizamos. Y miembros de la junta directiva de Austria, Argentina, Camerún, Pakistán y Ucrania participaron en las reuniones oficiales. La secretaría de la PGA se dirigió al pleno con un mensaje contundente en favor de la armonización de la jurisdicción durante las consultas informales en nombre de un grupo de organizaciones de la sociedad civil.
A pesar del firme apoyo y el reconocimiento de la urgencia de la armonización, la iniciativa quedó finalmente bloqueada por la oposición de un pequeño grupo de Estados Partes, entre ellos Canadá, Francia, Japón, Nueva Zelanda y el Reino Unido. Debido a la falta de consenso, la Asamblea de los Estados Partes aprobó una resolución para convocar otra sesión especial en 2029, en la que se volverá a examinar la propuesta de enmienda relativa a la armonización, presentada en abril de 2025 por Costa Rica, Alemania, Sierra Leona, Eslovenia y Vanuatu, será revisada.
La necesidad de cerrar la brecha de rendición de cuentas
Las enmiendas de Kampala, aprobadas por unanimidad por los Estados Partes en junio de 2010, definieron el crimen de agresión y establecieron el procedimiento para que la Corte Penal Internacional (CPI) ejerza su jurisdicción. Estas enmiendas entraron en vigor en 2018 y facultan a la Corte para exigir responsabilidades a los dirigentes políticos y militares por las formas más graves de uso ilícito de la fuerza.
Sin embargo, a diferencia de los otros tres crímenes fundamentales del Estatuto de Roma, la CPI no puede enjuiciar los actos de agresión que involucran a Estados no partes o a Estados Partes que no han ratificado las enmiendas. Incluso cuando la agresión se comete en el territorio de un Estado parte que ha aceptado la jurisdicción sobre el crimen de agresión, la Corte sigue sin poder ejercer su jurisdicción. Estas restricciones han creado un grave vacío de rendición de cuentas para las víctimas de guerras agresivas.
Dado que el uso ilícito de la fuerza continúa en todo el mundo, la necesidad de colmar este vacío mediante la armonización de la jurisdicción de la CPI sobre el crimen de agresión es más urgente que nunca. Los actos de agresión no solo violan la prohibición internacional del uso de la fuerza, un principio fundamental del derecho internacional consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, sino que también dan lugar a graves abusos de los derechos humanos y a crímenes atroces.
Desafíos para el consenso: abordar las principales objeciones
Los Estados Partes acordaron revisar las enmiendas siete años después de su activación, lo que dio lugar a la sesión especial de julio de 2025. A lo largo de las reuniones preparatorias y el debate general, muchos países confirmaron su apoyo a la rendición de cuentas y la armonización como única vía posible para fortalecer el sistema del Estatuto de Roma y avanzar en la lucha contra la impunidad. Sin embargo, varios Estados Partes plantearon objeciones, citando a menudo argumentos jurídicos y políticos como los siguientes:
- El papel del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Algunos sostienen que solo el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas tiene la autoridad para determinar la existencia de actos de agresión. Si bien el Consejo desempeña un papel crucial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la CPI funciona de manera independiente e imparcial. La Corte debe poder tomar sus propias decisiones jurídicas. Depender únicamente de un órgano político socava la imparcialidad y la eficacia de la Corte, especialmente en casos en que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se encuentra en un punto muerto, como se ha visto con su inacción ante la agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania.
- Impugnaciones jurisdiccionales
Los críticos afirman que el delito es demasiado complejo para la CPI, o que tal vez sea más adecuado que lo juzguen los tribunales nacionales. Si bien muchos Estados Partes incluyen el delito de agresión en sus códigos penales, los enjuiciamientos nacionales se enfrentan a importantes limitaciones derivadas de la naturaleza del delito como delito de liderazgo y de su complejidad. Un país no puede emprender un proceso de este tipo contra los altos dirigentes de otro país debido a la aplicación de las inmunidades personales. La CPI es la única institución capaz de exigir responsabilidades a los dirigentes de los Estados Partes.
- La definición del delito de agresión
Algunos países consideran que la definición de agresión es demasiado vaga, en particular en relación con sus posibles implicaciones para la legítima defensa o las intervenciones humanitarias. Sin embargo, el Estatuto de Roma ofrece una definición clara y consensuada de la agresión, elaborada a lo largo de décadas de deliberaciones y negociaciones jurídicas. Muchos Estados Partes que ya han ratificado las enmiendas y las han incorporado a su legislación nacional, proporcionan prácticas valiosas que pueden servir de guía a otros para abordar estas preocupaciones.
- Falta de ratificación por todos los Estados Partes
A día de hoy, 49 Estados Partes han ratificado las enmiendas relativas al crimen de agresión, lo que las convierte en las enmiendas más ampliamente ratificadas del Estatuto de Roma. Las ratificaciones recientes, como la de Seychelles el 1 de julio de 2025, muestran un impulso creciente, como ha señalado el miembro ejecutivo de la PGA, el Honorable Bernard Georges, diputado (Seychelles). Los parlamentarios pueden desempeñar un papel activo en este proceso.
Solidaridad con las víctimas del crimen de agresión
Parlamentarios para la Acción Global se solidariza con las víctimas del crimen de agresión y subraya el papel crucial de los parlamentarios en la defensa de la rendición de cuentas. Como representantes de los ciudadanos directamente afectados por el crimen de agresión, las voces de los parlamentarios son importantes en nuestro esfuerzo colectivo por cerrar la brecha de rendición de cuentas y garantizar el acceso igualitario a la justicia para todas las víctimas.
El presidente de la PGA, Qamar, instó a los Estados a adoptar la enmienda propuesta en virtud del artículo 121 (5) del Estatuto de Roma, el mismo procedimiento que las enmiendas originales de Kampala. «No hay lugar para compromisos que traicionen a las víctimas de este crimen atroz», afirmó.
Para amplificar las voces de las comunidades afectadas, Parlamentarios para la Acción Global también coorganizó un evento paralelo el 7 de julio, titulado «Lo que está en juego: el impacto devastador en las víctimas de la agresión y los argumentos a favor de la armonización desde la perspectiva de la sociedad civil». En colaboración con el Centro Europeo para los Derechos Constitucionales y Humanos, la Iniciativa Global para la Prevención de la Agresión y Trial International, y con Suiza como anfitriona, el evento reunió diversas perspectivas de Armenia, la República Democrática del Congo (RDC), Guyana y Ucrania. A partir de sus experiencias en sus respectivos países, los ponentes de organizaciones de la sociedad civil compartieron relatos desgarradores sobre el impacto devastador del crimen de agresión sobre la población civil. Sus testimonios crudos y conmovedores pusieron de relieve la amplia gama de atrocidades sufridas por las víctimas y los supervivientes, entre ellas el desplazamiento forzoso, las ejecuciones extrajudiciales, la tortura, la violación y otros tipos de violencia sexual, la destrucción de los medios de subsistencia, graves crisis humanitarias y profundos traumas psicológicos. Los defensores de los derechos humanos, en sus esfuerzos por documentar y denunciar estos crímenes, también se han enfrentado a secuestros y otras formas de represalia. Un mensaje recurrente en todas sus intervenciones fue la urgente necesidad de abordar la actual falta de rendición de cuentas, ya que la falta de enjuiciamiento efectivo del crimen de agresión solo alimenta la impunidad y la comisión continuada de crímenes atroces.
La Honorable Amanza Walton-Desir, exdiputada (Guyana), hizo hincapié en la voluntad política necesaria para avanzar en la armonización. Basándose en la propia experiencia de Guyana con las tensiones territoriales, destacó la importancia de armonizar la jurisdicción, especialmente para los países pequeños. «No se trata de un debate abstracto [...]. Cuando las naciones más pequeñas se ven amenazadas, la eficacia del derecho internacional es nuestra única protección», afirmó.
El evento concluyó con unas declaraciones contundentes que subrayaron la importancia de las organizaciones de la sociedad civil a la hora de expresar sus preocupaciones sobre el crimen de agresión, en particular las de las personas más afectadas. Los ponentes también destacaron la importancia de la justicia en el proceso de recuperación de las víctimas y concluyeron con un firme llamamiento a la acción instando a los Estados a no retrasar las reformas que finalmente harán rendir cuentas a los autores de la agresión.
La movilización de Parlamentarios para la Acción Global envió un mensaje firme y unánime: la justicia debe ser coherente, deben respetarse los derechos de todas las víctimas y debe reforzarse el sistema del Estatuto de Roma. En un contexto mundial marcado por la escalada de guerras agresivas, seguiremos trabajando en estrecha colaboración con nuestros miembros parlamentarios para garantizar que la armonización del Estatuto de Roma sea una realidad y que ninguna persona afectada quede atrás en la lucha contra la impunidad.
