El 8 de diciembre, la séptima sesión del Grupo de trabajo de PGA sobre la universalidad del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en la región del Medio Oriente y Africa del Norte (MENA por su sigla en inglés) se llevó a cabo en Dakar, Senegal, en el marco de la 9ª Asamblea Consultiva de Parlamentarios para la Corte Penal Internacional y el Estado de Derecho (CAP-ICC).
La séptima sesión del Grupo de trabajo sobre la región MENA tuvo como objetivo fomentar el diálogo político sobre la universalidad del Estatuto de Roma en la región, así como explorar posibles avenidas hacia la ratificación y la implementación del Estatuto de Roma. En la sesión participaron parlamentarios de Irak, Marruecos y Túnez; académicos del Reino Unido y Suecia, y miembros del Comité Ejecutivo y de la Secretaría de PGA. El evento consistió en un debate de mesa redonda sobre dos temas, a saber Superar los Obstáculos a la Ratificación y la Implementación del Estatuto de Roma y Un Sistema de Justicia Internacional para la Prevención y el Combate del Extremismo Violento. El principal objetivo de dicha discusión fue subrayar los desafíos propios a cada país e identificar preguntas que después se hicieron a la Fiscal durante el primer día de la CAP-ICC.
En sus observaciones preliminares, la Sra. Barbara Lochbihler, Eurodiputada, Coordinadora del Programa de Derecho Internacional y Derechos Humanos de PGA y Vicepresidenta del Subcomité de Derechos Humanos del Parlamento Europeo, destacó la importancia de reforzar el derecho internacional y la necesidad de poner fin a la impunidad para los crímenes de guerra a escala global. Como miembro del Parlamento Europeo, la Eurodiputada Lochbihler reflexionó sobre el rol de cada país en la escalada de los conflictos actuales. Muchos países miembros de la Unión Europea son culpables de suministrar armas en zonas en conflicto, lo que ha agravado los problemas. Eurodiputada Lochbihler instó a que cada uno reconsiderara su propio rol en el conflicto; un punto que ella está abordando con sus colegas en el Parlamento Europeo.
La Honorable Amina Maelainine, Diputada (Marruecos), recordó el debate actual en el Parlamento de Marruecos acerca de la ratificación del Estatuto de Roma y explicó los desafíos existentes. Si bien el parlamento considera la ratificación una prioridad, la Diputada Maelainine subrayó las dudas existentes en la población y la opinión general en la región Árabe según la cual la gente no está convencida que la CPI sea totalmente imparcial. El Grupo de PGA en el Parlamento de Marruecos es un firme promotor de la ratificación y organizó debates sobre el tema. Un obstáculo nacional a la ratificación del Estatuto es la falta de inmunidad de los jefes de Estado bajo el Estatuto de Roma. De hecho, bajo la nueva Constitución, si bien los diputados no gozan más de inmunidad automática y el carácter sagrado del Rey fue eliminado, el Rey sigue gozando de inmunidad. PGA ha estado trabajando con sus Miembros en Marruecos sobre las enmiendas del Código penal, que están discutiéndose con el nuevo gobierno. Dichas enmiendas incluyen notablemente el crimen de genocidio y una definición de los crímenes de lesa humanidad similar a la definición contenida en el Estatuto de Roma. No obstante, la preocupación es que el nuevo Código penal incluye la pena de muerte para dichos crímenes. El Honorable Zana Saeed Khedher, Diputado (Irak) ha mostrado coherentemente su apoyo a la CPI, incluyendo la creación de un grupo parlamentario de presión para instar la ratificación del Estatuto de Roma junto con su colega y miembro de PGA, Faig Al-Sheik, Diputado. Este insistió sobre la necesidad de unificación parlamentaria para presionar al gobierno en la buena dirección y no subestimar el poder que tales redes de parlamentarios tienen en la lucha contra la impunidad para los más graves crímenes internacionales. Miembros de PGA en Irak se han unido en el Comité de Asuntos Jurídicos con tal propósito.
El Honorable Noureddine Ben Achour, Diputado (Túnez), Miembro del Comité de Legislación, Seguridad y Defensa, habló sobre la necesidad para la CPI de castigar a todos los criminales y de ampliar su jurisdicción más allá de lo que se ha hecho hasta ahora. El Diputado Ben Achour destacó la importancia de la independencia de la CPI. Su colega, el Honorable Hela Omrane, Miembro del Comité de Leyes y Relaciones Exteriores, confirmó el firme apoyo de Túnez a la CPI y que los tunecinos están convencidos del rol crucial de esta Corte y no se retirarán. Actualmente, hay un debate en Túnez sobre el papel del país en la búsqueda de una solución para Libia.
El Dr. David Donat Cattin, Secretario General de PGA, instó la de-politización de la CPI y la necesidad de encontrar una respuesta cohesionada para poner fin a la impunidad. El Dr. Donat Cattin subrayó el impacto de la fuerza judicial de la CPI no solamente en la prevención de crímenes, sino también en la disuasión de la continuación de dichos crímenes, haciendo que los responsables calculen sus acciones, teniendo en cuenta la respuesta judicial frente a ellas. El Dr. Mohamed Elewa Badar, Profesor Asociado y Lector de Derecho penal comparado e internacional y de Derecho islámico en la Universidad de Northumbria, destacó la importancia de la CPI, pero también la necesidad de reformas. Abandonar la CPI significaría abandonar todo el marco de la justicia internacional y es importante recordar que la Corte es todavía un órgano judicial nuevo y que todos los actores relevantes colectivamente tienen que fomentar su desarrollo.
La segunda ronda de discusiones fue abierta por la Tesorera de PGA, la Sra. Petra Bayr, Diputada (Austria), que introdujo la Campaña de PGA para la Prevención y el Combate del Extremismo Violento, la cual es una estrategia de promoción destinada a abordar y eliminar las bases teóricas, ideológicas y prácticas del extremismo violento. A principios de 2014, tras los conflictos en Siria e Irak, y con respecto al autodenominado Estado Islámico (ISIL/ISIS/Da’esh), Miembros de PGA de la región MENA y de Europa propusieron juntos esta campaña, enfrentando la dura realidad de que el extremismo en todas sus formas pone en peligro el bienestar de todas las naciones. La Diputada Bayr destacó que el extremismo violento ya no está aislado en movimientos armados localizados, ni en informales redes mundiales de terrorismo, sino es más bien la fuente ideológica de inspiración de múltiples grupos en el Medio Oriente y Africa del Norte, así como en las regiones del Cuerno de Africa y del Sahel. La CPI proporciona medios para la rendición de cuentas y la prevención, como fue probado este septiembre cuando la Sala de Primera Instancia VIII declaró Ahmad Al Faqi Al Mahdi (Mali) culpable de crímenes de guerra, demostrando así que los miembros de los grupos extremistas violentos pueden ser enjuiciados y juzgados bajo el derecho penal.
El Diputado tunecino presente subrayó que Túnez se ha convertido en terreno fértil para el extremismo religioso violento. En 2011, en Túnez una amnistía general fue otorgada a los terroristas, sin embargo existe la preocupación de que los mismos infractores puedan volverse activos de nuevo. El terrorismo es un problema global y la responsabilidad es compartida. Tenemos que intentar encontrar las soluciones correctas. Zana Saeed, Diputado (Irak) subrayó los temas de la esclavitud sexual y el genocidio en contra de los yazidíes, así como el uso de armas químicas en contra de los kurdos en 1988. Lo que se necesita es un orden mundial que garantice la justicia, y el establecimiento de cortes internacionales es un importante logro. Se propusieron sugerencias concretas de implementar el Plan de Acción del Secretario General de la ONU sobre la Prevención del Extremismo Violento, de trabajar contra la corrupción, de proteger a la CPI contra nuevas retiradas y de reformar los programas educativos. El incontable sufrimiento en Irak de los kurdos, sunnís, yazidíes y chiíes debería ser una razón para que el Primer Ministro siguiera adelante con la ratificación del Estatuto de Roma.
Tras este evento, PGA seguirá trabajando sobre la implementación a nivel nacional del Estatuto de Roma en Irak, así como en Túnez, y sobre las enmiendas al Código penal del Reino de Marruecos. PGA sigue apoyando al Grupo de la ONU sobre Rendición de cuentas, Coherencia y Transparencia de los Métodos de Trabajo de la ONU a través de su Campaña para el fortalecimiento del sistema de las Naciones Unidas. Eso incluye un Código de Conducta para la actuación del Consejo de Seguridad en relación al genocidio, los crímenes de lesa humanidad, y crímenes de guerra. El Grupo de trabajo de PGA sobre la región MENA insistirá en que los crímenes cometidos por ISIL/ISIS/DAESH sean juzgados por la CPI y en que el Consejo de Seguridad de la ONU habilite a la CPI a juzgar estos crímenes aun cuando hayan sido cometidos en Estados no Partes. Todos los participantes acordaron también otras medidas preventivas, tales como separar el sistema de educación y la política de la religión y educar a los jóvenes sobre los significados de la justicia.