El Grupo de trabajo sobre la lucha contra la impunidad en África francófona tuvo su segunda reunión los días 10 y 11 de noviembre de 2016 en Lomé, Togo, gracias al apoyo indispensable del miembro de PGA Honorable Jean-Joël Kissi y la Asamblea Nacional de Togo.
El objetivo del Grupo de trabajo es promover esfuerzos regionales y nacionales para la ratificación y la implementación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI), permitir el intercambio de experiencias entre los parlamentarios y sensibilizar sobre la necesidad de prevenir los más graves crímenes internacionales. La primera reunión fue organizada los días 31 de enero y 1 de febrero de 2014 en la Asamblea Nacional de Costa de Marfil en Abiyán. A la luz de las recientes retiradas de Burundi, Sudáfrica y Gambia del Estatuto de Roma, el Grupo de trabajo también sirvió como un foro para los participantes para discutir estrategias que los parlamentarios en todo el continente, y sobre todo en África francófona, puedan desarrollar para apoyar activamente a la CPI.
A la segunda reunión del Grupo de trabajo asistieron parlamentarios de varios países de África occidental y central: Burkina Faso, República Centroafricana, Chad, Costa de Marfil, República Democrática del Congo, Guinea, Mali y Senegal, así como más de una decena de miembros de la Asamblea Nacional de Togo.
El Honorable Jean-Joël Kissi, Presidente del Comité de Relaciones Exteriores y Cooperación de la Asamblea Nacional de Togo, el Coronel Damehane Yark, Ministro de Seguridad y Protección Civil de Togo (en representación de S.E. Pius Agbetomey, Ministro de Justicia), el Embajador Nicolás Martínez Berlanga, Jefe de la Delegación de la Unión Europea (UE) en Togo y el Dr. David Donat Cattin, Secretario General de PGA, tomaron la palabra en la ceremonia de apertura. Después de una introducción por parte del Honorable Kissi, el Embajador de la UE expresó su apoyo a la lucha contra la impunidad, ya sea a través de mecanismos nacionales, sub-regionales, regionales, híbridos o internacionales. El Embajador pidió a los participantes no olvidar los valores comunes y los principios de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. El Embajador insistió sobre la necesidad de crear coaliciones contra la impunidad y dar pleno efecto a dichos valores.
El Coronel Damehane Yark subrayó que, respecto a la crisis que la CPI está atravesando, asignar culpa no era productivo y que lo más importante era que todos los actores discutieran y encontraran una solución. Dicha solución necesariamente incluiría la creación y el fortalecimiento de sistemas judiciales nacionales capaces de investigar y enjuiciar todos los crímenes, dentro del respeto de los derechos humanos. El Honorable Kissi, el Embajador de la UE y el Secretario General de PGA expresaron su pleno apoyo a la universalidad y la efectividad del sistema del Estatuto de Roma e hicieron un llamamiento para una cooperación renovada de todos los Estados Partes con la CPI y para la ratificación del Estatuto por Togo.
Luego, el Grupo de trabajo discutió sobre temas específicos relacionados a la lucha contra la impunidad en la sub-región. Dado que las discusiones provinieron de sus propias experiencias y de la situación de sus países respectivos, los participantes compartieron una profunda preocupación en cuanto a la relación entre la CPI y algunos países africanos, así como algunas organizaciones regionales, tal como la Unión Africana (UA).
De hecho, todos los participantes deploraron la intención de algunos países africanos de retirarse de la CPI e intentaron identificar áreas en las cuales los parlamentarios y otros actores puedan actuar para sensibilizar en favor de la Corte y mejorar en África el apoyo del pueblo, de la sociedad civil y de las autoridades nacionales pertinentes a la CPI.
El 11 de diciembre, los participantes tomaron parte en una sesión de preguntas y respuestas con el Sr. Amady Bâ, Responsable de la División de Cooperación de la Fiscalía de la CPI. La sesión resultó ser muy útil, ya que los parlamentarios tuvieron la oportunidad de expresar las preocupaciones de sus electores con respecto a la lucha contra la impunidad y más precisamente con respecto a las actividades y el funcionamiento de la CPI. El Sr. Bâ explicó los principios que guían el trabajo de la CPI, destacando la independencia de la Fiscalía, y refutó las críticas en cuanto a la focalización percibida de la CPI en países africanos. Todos los participantes se comprometieron durante un diálogo fructífero y acordaron que se necesita mucho trabajo para desacreditar los conceptos erróneos sobre la CPI y para sensibilizar sobre el Estatuto de Roma y el marco de la CPI. Los participantes agradecieron especialmente las exposiciones del Sr. Bâ sobre los exámenes preliminares de la CPI en Guinea y las investigaciones y enjuiciamientos de la CPI en la República Centroafricana, Costa de Marfil, la República Democrática del Congo y Mali, así como la buena cooperación recibida por la Corte de los Estados africanos francófonos, Burkina Faso, Mali y Senegal.
Al final de la reunión, el Grupo de trabajo discutió y adoptó el Plan de Acción de Lomé, mediante el cual los parlamentarios presentes expresaron su compromiso expreso de promover la lucha contra la impunidad en África francófona, denunciando las retiradas del Estatuto de Roma.
Posteriormente, el Plan de Acción y los resultados de las reuniones fueron presentados a S.E. Emb. Nicolás Martínez Berlanga, Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Togo durante una reunión con una delegación de legisladores de países africanos francófonos. La delegación examinó los caminos a seguir para que la UE respalde los esfuerzos en la lucha contra la impunidad en los países africanos francófonos. El Embajador agradeció los resultados de la reunión del Grupo de trabajo y el compromiso con la justicia internacional de los parlamentarios. En este sentido, se comprometió a apoyar firmemente iniciativas que favorezcan, entre otras cosas, el fortalecimiento del sistema nacional de justicia y de la capacidad nacional. La visita a la delegación de la UE permitió a todos los diputados participantes abordar las preocupaciones persistentes expresadas por un legislador togolés, quien también subrayó que sería muy difícil para Togo ratificar el Estatuto de Roma en el problemático contexto actual. La delegación agradeció a la UE por su compromiso y destacó la importancia de la colaboración con la UE, mientras reafirmó el papel de los parlamentarios como solucionadores de problemas y constructores de voluntad política en las cuestiones de interés común, como la lucha contra la impunidad.
África, parlamentarios africanos y la CPI
El rol central de PGA y del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la impunidad en los países africanos francófonos es reforzar el papel de los parlamentarios y promover así la democratización del proceso de toma de decisiones en materia de lucha contra la impunidad. A este respecto, la segunda reunión del Grupo de trabajo constituyó una excelente oportunidad, no solo ya que el país anfitrión, Togo, aún no ha ratificado el Estatuto de Roma, sino también por la necesidad urgente de que los representantes de los pueblos africanos se unan a la CPI, especialmente en foros internacionales y regionales.
Todos los participantes compartieron las mismas preocupaciones con respecto a la relación entre los Estados y pueblos africanos y la CPI. Expresaron su profundo pesar por la intención de algunos países de retirarse y los invitaron a reconsiderar su decisión de retirarse. También han proclamado su compromiso de utilizar sus redes parlamentarias y alentar a sus gobiernos a que no aprueben ninguna resolución sobre una retirada masiva por la Unión Africana en el próximo año.
Los parlamentarios de países que ya se habían manifestado durante la Cumbre de la UA de julio de 2016 en Kigali (Ruanda), como Costa de Marfil y Senegal, se comprometieron a apoyar a su gobierno en mantener esta firme posición y oponerse a cualquier retórica anti-CPI. Los parlamentarios de los restantes países hicieron hincapié en su compromiso por la justicia y la dedicación al Estado de derecho, reiterando en muchas ocasiones que la retirada del Estatuto de Roma no es una solución y sólo traerá sufrimiento a los ciudadanos.
Los parlamentarios también pidieron a los actores internacionales pertinentes, y especialmente a la UE, que consideren la lucha contra la impunidad como un pilar fundamental en sus relaciones internacionales, así como que apoyen iniciativas de creación de capacidad en los sistemas judiciales nacionales. Los participantes también subrayaron varias veces la necesidad de que la CPI se involucre con los ciudadanos africanos de una manera más amplia y eficiente, con el fin de sensibilizarlos más y demostrar que las ideas falsas son equivocadas.
Los participantes acordaron volver a reunirse para discutir una estrategia regional en la ocasión de la próxima 9ª Asamblea Consultiva de Parlamentarios sobre la Corte Penal Internacional y el Estado de Derecho (CAP-ICC) que se celebrará los días 9 y 10 de diciembre de 2016 en Dakar).
La lucha contra la impunidad en los países africanos francófonos
Todos los participantes renovaron su compromiso con la universalidad del Estatuto de Roma y con la lucha contra la impunidad y se comprometieron a instar a sus gobiernos a ratificar e implementar el Estatuto de Roma para promover el ideal de justicia universal. Para ello, reconocieron la importancia de trabajar con las organizaciones de la sociedad civil para promover la CPI, recordando que la difícil situación de las víctimas debería ser una preocupación primordial. Los participantes también se comprometieron a promover la ratificación de las Enmiendas de Kampala sobre el crimen de agresión y la activación de la jurisdicción de la Corte a ese respecto. También reconocieron la importancia de las contribuciones al Fondo Fiduciario en beneficio de las víctimas, a través del cual la CPI lleva a cabo su mandato restaurativo.
Los miembros del Parlamento de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) expresaron su voluntad de utilizar su mandato regional para promover la universalidad e integridad del Estatuto de Roma. También decidieron abordar dentro de la organización regional las causas profundas de las crisis endémicas y de los conflictos que afectan a la región que conducen a la comisión de muchos crímenes internacionales, incluida la violencia sexual y de género.
La Hon. Reine Bertille Sakandé Benao, miembro de la Asamblea Nacional de Burkina Faso y del Parlamento de la CEDEAO, presidenta del Comité de Género, Protección de la Mujer y Protección Social y miembro de PGA, subrayó que es el deber de los parlamentarios representar plenamente y fielmente a su electorado y a sus derechos como víctimas. Se comprometió notablemente a apoyar el trabajo y las conclusiones de las comisiones de investigación establecidas en Burkina Faso después del levantamiento popular de 2014, así como las investigaciones sobre crímenes internacionales, incluido el ataque terrorista de enero de 2016, en Ouagadougou.
Mientras que denunció la retirada del Estatuto de Roma por Burundi, el Hon. Paul Dehé, miembro de la Asamblea Nacional de Costa de Marfil y miembro de PGA, utilizó el ejemplo de Costa de Marfil para destacar que los Estados Partes deberían permanecer dentro del sistema de la CPI y resolver sus diferencias con la Corte dentro del proceso judicial existente. El temor de algunos funcionarios de ser procesados no debería dictar el derecho de acceso a la justicia de las víctimas. El Hon. Dehé se ha comprometido a trabajar para la adopción de una ley de cooperación con la CPI en Costa de Marfil, así como para la cooperación efectiva de las autoridades con las investigaciones y enjuiciamientos que la Corte está actualmente llevando a cabo.
El Hon. Fodé Amara Bocar Marega, miembro de la Asamblea Nacional de Guinea y miembro de PGA, subrayó que cuando la impunidad es derrotada, los jefes de Estado viven con una amenaza sobre ellos, por lo que prefieren culpar a los países occidentales. Hizo hincapié en el hecho de que las víctimas africanas a menudo no tienen las vías legales que pueden tomar para obtener justicia y si la CPI les da una, es crucial que los parlamentarios luchen para asegurar su longevidad. El diputado Marega se comprometió a trabajar con sus colegas para lograr la ratificación de las Enmiendas de Kampala y movilizar al gobierno guineano para asegurar tanto el apoyo a las instituciones judiciales nacionales como a la plena cooperación con la CPI en relación a la investigación de los hechos del 28 de septiembre de 2009.
La Hon. Aissata Touré Diallo, miembro de la Asamblea Nacional de Mali, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores y miembro de PGA, subrayó que si bien la CPI sufre un déficit de imagen en África y es necesario abordar la cuestión, la cooperación con la Corte sigue siendo crucial para luchar contra la impunidad. Se comprometió a discutir con sus colegas con el objetivo de adoptar una ley de cooperación con la CPI, así como asegurar una complementariedad efectiva en el enjuiciamiento de los crímenes internacionales cometidos en Mali, incluso por grupos extremistas violentos.
El Hon. Laurent Ngon-Baba, Miembro de la Asamblea Nacional de la República Centroafricana, Presidente de la Comisión de Asuntos Legislativos, ex Ministro de Justicia y Miembro de PGA, declaró su apoyo a la estrategia parlamentaria regional para luchar contra la impunidad y los conceptos erróneos sobre la CPI. El Dip. Ngon-Ban se comprometió a apoyar en la medida de lo posible la creación efectiva del Tribunal Especial, así como a asegurarse que las autoridades nacionales cooperen plenamente con las investigaciones y enjuiciamientos llevados a cabo por la CPI.
El Hon. Dieudonné Upira Sunguma Kagimbi, miembro de la Asamblea Nacional de la República Democrática del Congo, elegido en la región de Ituri y Presidente del Grupo Nacional de PGA, subrayó cómo la reciente visita de la Fiscalía de Kinshasa el día de las protestas de la oposición era crucial para garantizar que no se produjera ninguna violencia. El Hon. Sunguma y la Sen. Isabelle Kabamba wa Umba (RDC), tesorera del Grupo Nacional de PGA, se comprometieron a trabajar en sus respectivas cámaras para lograr la ratificación de las Enmiendas de Kampala y promover una cooperación plena y efectiva con la CPI. También destacaron que para la existencia de la Corte es esencial que los Estados cooperen plena y efectivamente no sólo con la CPI sino también entre ellos.
El Hon. Mamadou Lamine Thiam, miembro de la Asamblea Nacional de Senegal y del Parlamento de la CEDEAO y miembro de PGA, destacó la necesidad de que una coalición de países lance un "ataque" de concienciación para consagrar una vez más el Estado de derecho y la lucha contra la impunidad como pilares de nuestras comunidades. Expresó su firme apoyo a la CPI y denunció las críticas injustificadas contra sus actividades. Se comprometió a trabajar para la ratificación e implementación de las Enmiendas de Kampala por su país, incluidas las relativas al crimen de agresión.
El Hon. Théophile Madjitoloum Yombombé, miembro de la Asamblea Nacional del Chad y miembro de PGA, demostró cómo la implementación del principio de complementariedad existente en el marco del sistema de la CPI beneficia a varios países, incluidos los que como Chad se enfrentan a los ataques violentos de grupos extremistas. Declaró que haría todo lo posible por movilizar a sus colegas y asegurarse de que se aprobará una legislación de implementación del Estatuto de Roma.
Universalidad del Estatuto de Roma en Togo
Los parlamentarios de Togo presentes mostraron mucho interés en las discusiones sobre el funcionamiento de la CPI y el proceso de ratificación del Estatuto de Roma. El Hon. Dermann Assouma, Presidente del Comité de Derechos Humanos, expresó la firme convicción de que, a pesar de las controversias actuales, sería conveniente para Togo unirse al Estatuto de Roma y beneficiarse de la jurisdicción complementaria de última instancia de la Corte Penal Internacional. Se comprometió a seguir trabajando con PGA y se convirtió en miembro de la organización. El Hon. M'Bouké Yao Atchi, miembro de la Asamblea Nacional del Togo y del Comité de Salud, Población y Acción Social, preguntó sobre el contenido del Estatuto de Roma y otras normas de trabajo de la CPI. También subrayó que el objetivo principal es construir y reforzar la capacidad en los países africanos para que los criminales puedan ser juzgados allí.
Encabezados por un importante miembro de PGA, el Hon. Jean-Joël Kissi, diputados togoleses que asistieron a los dos días del debate se comprometieron a promover la lucha contra la impunidad y la ratificación del Estatuto de Roma, que abarca la superación de los obstáculos jurídicos, administrativos y políticos pertinentes. También se comprometieron a continuar la reforma del ordenamiento interno de la justicia penal, a fin de garantizar que los tribunales nacionales puedan cumplir plenamente su deber primordial de investigar y enjuiciar los delitos internacionales.
Los participantes togoleses también decidieron pedir a su gobierno que se uniera al grupo de Estados que apoyan a la CPI, incluso tomando posición pública firme durante las Cumbres de la UA, y emular a Argelia, otro Estado no parte que, sin embargo, se opuso a una resolución de retirada en masa durante la 27ª Cumbre de la UA en Kigali.